UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA EXPERIMENTAL LIBERTADOR
INSTITUTO PEDAGÓGICO DE MIRANDA JOSÉ MANUEL SISO MARTÍNEZ
DEPARTAMENTO DE PEDAGÓGÍA
PLANIFICACIÓN DE LA ENSEÑANZA Y EL APRENDIZAJE
Planificación:
principios básicos
características, niveles, tipos,
etapas.
Publicado
por: Mauricio
Sánchez
La
Planificación
A
lo largo de la historia son muchos
los autores
que han hecho una definición
de planificación:
Ackoff,
1981:
«La planificación… se anticipa a la toma de decisiones. Es un
proceso de decidir… antes de que se requiera la acción»
Jiménez,
1982:
«Es el proceso consciente de selección y desarrollo del mejor
curso de acción para lograr el objetivo.»
Jiménez,
1982:
«La planificación es un proceso de toma de decisiones para
alcanzar un futuro deseado, teniendo en cuenta la situación actual
y los factores internos y externos que pueden influir en el logro de
los objetivos»
Terry,
1987:«Es
el proceso de seleccionar información y hacer suposiciones respecto
al futuro para formular las actividades necesarias para realizar los
objetivos organizacionales»
Goodstein,
1998:
«Es el proceso de establecer objetivos y escoger el medio más
apropiado para el logro de los mismos antes de emprender la acción»
Cortés,
1998:
«Es el proceso de definir el curso de acción y los procedimientos
requeridos para alcanzar los objetivos y metas. El plan establece lo
que hay que hacer para llegar al estado final deseado»
Como
curiosidad podemos decir que en todas las definiciones se repite algo
y es la de plantear que planificar es establecer metas y definir como
se van a conseguir.
Resumiendo
podemos decir que la planificación es el ejercicio ejecutado con el
fin de reducir el riesgo en la empresa y organizar los medios
productivos de acorde con los objetivos buscados.
Principios
Básicos
Los
principios de la planificación más importantes son los siguientes:
Principio
de la contribución a lograr y facilitar la consecución de los
objetivos de la organización, con interés particular en alcanzar
el objetivo principal.
Principio
de la primacía de la planificación: la primera función
administrativa que desempeña la gerencia es la planificación, que
facilita la organización, la dirección y el control.
Principio
de la iniciación de la planificaciones en la alta gerencia: porque
esta es responsable de alcanzar los objetivos de la organización y
la forma más eficaz de lograrlos es por la planificación.
Principio
de la penetración de la planificación: pues la planificación
abarca todos los niveles de la empresa.
Principio
de la eficiencia de operaciones por planificación: las operaciones
serán eficientes si se efectúan mediante un proceso formal de
planificación que abarque objetivos, estrategias, programas,
políticas, procedimientos y normas
Principio
de la flexibilidad de la planificación: el proceso de planificación
y los planes resultantes deben ser adaptables a las condiciones
cambiantes.
Principio
de sincronización de la planificación: los planes a largo plazo
están sincronizados con los planes a mediano plazo, los cuales, a
su vez, lo están con los acorto plazo.
Principio
de los factores limitantes: los planificadores deben tomar en cuenta
los factores limitantes (mano de obra, dinero, máquinas, materiales
y administración) conjuntándolos cuando elaboren los planes.
Principio
de estrategias eficaces: una guía para establecer estrategias
viables consiste en relacionar los productos y servicios de la
empresa con las tendencias actuales y con las necesidades de los
consumidores.
Principios
de programas eficaces: para que los programas sean eficaces deben
ser una parte esencial de la planificación a corto y largo plazo y
deben estar integrados a la planificación estratégica, táctica y
operacional.
Principios
de políticas eficaces: las políticas se basan en objetivos de la
organización; mediante estas es posible relacionar objetivos con
funciones, factores físicos y personal de la empresa; son éticas
definidas, estables, flexibles y suficientemente amplias; y son
complementarias y suplementarias de políticas superiores.
Características
Las
características más importantes de la planificación son las
siguientes:
La
planificación es un proceso permanente y continuo.
La
planificación está siempre orientada hacia el futuro, está ligada
a la previsión.
La
planificación busca la racionalidad en la toma de decisiones: al
establecer esquemas para el futuro, la planificación funciona como
un medio orientador del proceso decisorio.
La
planificación constituye un curso de acción escogido entre varias
alternativas de caminos potenciales.
La
planificación es sistemática: la planificación debe tener en
cuenta el sistema y subsistemas que lo conforman; debe abarcar la
organización como totalidad.
La
planificación es repetitiva: incluye pasos o fases que se suceden.
Es un proceso que forma parte de otro mayor: el proceso
administrativo.
La
planificación es una técnica de asignación de recursos: tiene por
fin la definición, el dimensionamiento y la asignación de los
recursos humanos y no humanos de la empresa, según se haya
estudiado y decidido con anterioridad.
La
planificación es una técnica cíclica: la planificación se
convierte en realidad a medida que se ejecuta. A medida que va
ejecutándose, la planificación permite condiciones de evaluación
y medición para establecer una nueva planificación con información
y perspectivas más seguras y correctas.
La
planificación es una función administrativa que interactúa con
las demás; está estrechamente ligada a las demás funciones –
organización,dirección y control–sobre las que influye y de las
que recibe influencia en todo momento y en todos los niveles de la
organización.
La
planificación es una técnica de coordinación e integración:
permite la coordinación e integración de varias actividades para
conseguir los objetivos previstos.
La
planificación es una técnica de cambio e innovación: constituye
una de las mejores maneras deliberadas de introducir cambios e
innovaciones en una empresa, definidos y seleccionados con
anticipación y debidamente programados para el futuro.
La
planificación educativa en el Sistema Educativo Bolivariano se
caracteriza por ser
especialmente:
Flexible:
su construcción adaptable implica un trabajo cooperativo de todos
los actores sociales comprometidos e involucrados en el proceso
educativo.
Sistémica:
considera a la sociedad como una gran escuela formadora de
ciudadanos y ciudadanas. Desde esta perspectiva, la escuela es el
espacio de integración de todos los ámbitos del quehacer social.
Intencionada:
responde a los preceptos legales, entre ellos, Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela, los planes y proyectos
nacionales y los fundamentos del Diseño Curricular del Sistema
Educativo Bolivariano. Tiene por finalidad la formación del nuevo y
la nueva republicana.
Niveles
La
planificación estratégica: los objetivos se establecen a largo
plazo, pensando metas parciales o objetivos específicos e
integrando circunstancias internas y externas por igual.
La
planificación táctica: Se realiza de manera continua determinando
las acciones de forma sistemática y va ajustándose en realización
con los impactos logrados o a los cambios en las circunstancias.
La
planificación Normativa u Operativa: Tiene como objetivo formar
normas y reglamentos para su aplicación a largo plazo.
Tipos
1.
PLANIFICACIÓN NORMATIVA O TRADICIONAL:
Es un
modelo de planificación que se rige por una serie de normas o
parámetros previamente establecidos por el estado.
La
planificación tradicional o normativa presenta las siguientes
características:
Tiene
una permanente capacidad para auto criticarse y evolucionar.
Ha
hecho el acopio de numerosísimas técnicas de análisis y
predicción.
Ha
desarrollado todo un complejo sistema institucional y legal propio.
Cuenta
con una vastísima experiencia en los más diversos campos de
aplicación.
Dispone
de un considerable conjunto de instituciones para la investigación
y docencia, de donde han salido los elementos más relevantes de su
revolución actual.
Su
gran fortaleza es su familiaridad con los problemas propios del
desarrollo económico – social visto desde el ángulo
gubernamental.
El
planificador es “omnisciente”.
Se
subdivide en: Centralizada (Países socialistas) y Mixta,
Pluralista, o Indicativa (Países de Latinoamérica).
Utiliza
conceptos de Políticas, Proyectos, Acciones y Recomendaciones como
proposiciones vagas de contenido de ejecución.
2.
PLANIFICACIÓN SITUACIONAL:
Para
este enfoque la planificación es: “calcular, presidir y preceder
las acciones para llevar una situación inicial a otras, hasta llegar
a la situación que el actor pretende alcanzar”. (Castellano, 1998)
Otra
definición dice que: “Es aquella que se genera por instancias de
discusión, cálculos y análisis de los actores de una organización
que construyen una situación objetiva de un determinado acto
social”. (Amarista – Camacho, 2004)
Este
tipo de planificación posee las siguientes características:
Es
una herramienta para el cambio social.
Tecnológicamente,
aborda la anticipación simulada por la práctica.
Asume
supuestos más realistas, ya que quién planifica está dentro de la
realidad y coexiste con otros actores que también planifican.
No
tiene un diagnóstico único, ni una verdad objetiva, sino una
explicación situacional.
Se
articula lo político con lo económico pues su horizonte es
político y el futuro es incierto.
Es
un proceso que no se agota en el tiempo, siempre está en acción.
Entre
la relación del “debe ser” y el “puede ser” tiene expresión
“lo viable” que presenta aspectos económicos, institucionales,
culturales y políticos.
Concibe
la norma como la orientación direccional entorno a la cual es
necesario construir las condiciones para su cumplimiento, es decir,
lo normativo tiene validez, pero no constituye de por sí el plan.
La
planificación situacional se da en cuatro momentos básicos, los
cuales son:
El
momento explicativo se basa en flujogramas de causa – efectos para
cada problema considerado; las manifestaciones más visibles de
dichos problemas se anotan como fenoproducción. Sus causas más
inmediatas, resultado de la acumulación de e institucionalización
de ciertos hechos, como fenoestructura; y las causas más profundas,
en la raíz misma de la sociedad, como genoestructura.
En
el momento normativo se establece el “deber ser”. Determina los
objetivos. Luego de la explicación situacional se diseñan los
proyectos con visión de futuro, las operaciones y acciones que
enfrentan los problemas en forma consistente con la situación
objetivo perseguida.
En
el estratégico, mediante un análisis de viabilidad económica,
técnica, política e institucional, el “poder ser”. Es decir,
se analizan las distintas formas en las cuales sea posible sortear
los obstáculos y restricciones que dificultan la ejecución de los
proyectos, de las acciones y de las estrategias para cada actor y
operaciones. Se ubican las trayectorias y se selecciona el curso de
acción sobre el cambio situacional esperado.
Finalmente,
en el momento operacional se pone en funcionamiento la “voluntad
de hacer”, lo cual tradicionalmente ocurre a través de la
práctica diaria de los gobiernos y en el situacionismo a través de
la Sala de Situaciones, donde están juntos políticos y técnicos,
apoyados por un banco de datos, analizando el cambio diario de la
realidad y tomando decisiones al respecto.
La
planificación situacional utiliza los siguientes instrumentos:
Flujograma situacional (momento explicativo), programa direccional
(momento normativo), análisis de viabilidad (momento estratégico) y
el análisis de coyuntura (momento táctico – operacional).
3.
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA:
A este
tipo de planificación, Steiner la define así: “la planificación
estratégica es un proceso continuo y sistémico que relaciona el
futuro con las decisiones actuales en el contexto de cambios
situacionales y que se expresa en la formulación de un conjunto de
planes interrelacionados”.
La
planificación estratégica tiene las siguientes características:
Permite
establecer claramente la misión y valores de la organización, como
principio rector.
Tiene
su origen en el ámbito empresarial y surge como fuente de
consolidación de la llamada Planificación Tradicional.
Para
definir los elementos estratégicos, se parte del proceso de
investigación sistemática interna y externa.
Es
un sistema que tiene la capacidad de autoreproducción y
organización (Autopoietico).
Es
un proceso cíclico, permanente, participativo e interactivo.
Su
centro práctico es la coyuntura, y se refiere al cálculo que
precede y preside la acción.
Se
centra más en el logro de metas y objetivos que en seguir normas y
reglamentos.
Reconoce
la incertidumbre y que la realidad es un sistema complejo.
Rechaza
la posición reactiva para adoptar una posición preactiva, aún con
los riesgos que ello supone.
Se
sustenta en tres grandes pilares: el usuario, la propia organización
y los competidores.
Descansa
en la formulación de tres tipos de planes fundamentales como son
los planes estratégicos de largo plazo; los programas a mediano
plazo, los planes operativos y presupuestos a corto plazo.
En este
enfoque de planificación se realizan planes estratégicos o planes
de acción, los cuales son los que permiten definir las acciones,
concretar las estrategias y las distintas herramientas a utilizar
para lograr los objetivos de la empresa. Para su elaboración se
tienen las siguientes etapas:
Definir
la misión de la empresa para identificar el alcance de sus
servicios o productos. Se selecciona los objetivos globales que
pretenden alcanzarse a largo plazo y el espacio deseado.
Las
estrategias específicas que cada negocio de la empresa diseña para
la definición de los productos o servicios que presta, los clientes
que desea captar.
La
constante vigilancia que las empresas dominantes, de un sector
determinado, deben mantener hacia el resto de las empresas que
puedan amenazar su privilegiada posición.
Se
busca formular con la base en las competencias distintas
alternativas posibles encaminadas a la implantación de nuevos
negocios en el mercado, tomando en cuenta calidad y precio.
La
planificación estratégica usa varias herramientas básicas que
permiten alcanzar las metas propuestas. Algunas de ellas son:
Análisis FODA, Hoja de verificación, estratificación, diagrama de
causa – efecto, diagrama de pareto, histograma y matriz de
selección.
4.
PLANIFICACIÓN TÁCTICA OPERACIONAL:
La
planificación táctica operacional se refiere básicamente a la
asignación previa de las tareas específicas que deben realizar las
personas en cada una de sus unidades de operaciones. Entre sus
características están:
Se
da dentro de los lineamientos de la planificación estratégica y la
planificación táctica.
Es
conducida o ejecutada por los ejecutivos del nivel medio.
Trata
con actividades normales programables.
Se
maneja información interna y externa.
Sigue
procedimientos y reglas definidas con toda precisión.
Cubre
períodos cortos.
Está
orientada hacia la administración de recursos.
Sus
parámetros principales son la efectividad y la eficiencia.
Etapas
El proceso de planificación consta de seis etapas que incluyen las siguientes acciones:
ETAPA 1. EVALUAR LAS CONDICIONES ACTUALES.
Esta
evaluación incluye los recursos de la empresa, las tendencias del
mercado, los indicadores económicos y los factores competitivos. En la
planificación estratégica se adopta una visión panorámica del entorno
del organización. Los planes estratégicos expresan la finalidad de
organización y fijan un conjunto de objetivos a largo plazo, que la
organización debe tratar de alcanzar para sacar provecho de las
oportunidades y evitar las hipotéticas a menazas.
ETAPA 2. DETERMINAR OBJETIVOS Y METAS
Los
objetivos son fines específicos, medibles, planteados a corto plazo y
su consecución previa es precisa para poder alcanzar las metas de la
organización. Los objetivos deben ser desafiantes, relevantes y bien
enfocados.
Las metas hacen referencia a los que es importante para una organización y dan al personal de plantilla un sentido de propósito.
ETAPA 3. ESTABLECER UN PLAN DE ACCIÓN
Para
el logro de los objetivos se necesita un plan de acción, en el cual se
especifiquen las acciones que han de llevarse a cabo. Las acciones son
medios específicos prescritos para el logro de los objetivos. los cursos
de acción bien planificados reciben el nombre de estrategias y
tácticas, y suelen diferenciarse en razón de su ámbito y de su marco
temporal.
ETAPA 4. ASIGNAR RECURSOS
Asignar
recursos esta relacionada con la presupuestación y posterior entrega de
recursos. Los recursos se definen como los activos financieros,
físicos, humanos, de tiempo o de otra índole con lo que cuenta una
organización. Un presupuesto es una cantidad predeterminada de recurso
relacionada con una actividad. Existe una relación entre la
presupuestación como técnica de planificación y la presupuestación como
técnica de control.
ETAPA 5. EJECUCIÓN
La
ejecución tiene que ver con la delegación de tareas, con la acción
impulsada por los objetivos y con la obtención de datos para la
retroalimentación.
ETAPA 6. CONTROL
Se
debe controlar la decisión de planificación. la organización ha de
dirigir las actividades del trabajo en progreso para asegurar que se
cumplan los objetivos, o en algunos casos, se reajusten para poder
cumplirlos.
En este enlace encontrara un video complementario explicando este tema de una forma alternativa pero de igual forma instructiva y eficiente.
Reflexiones
Finales
La planificación es
un proceso de toma de decisiones para alcanzar un futuro deseado,
teniendo en cuenta la situación actual y los factores internos y
externos que pueden influir en el logro de los objetivos.
La planificación
tiene un uso esencial en el trabajo de un gestor ya que es la que le
permitirá conseguir sus objetivos, de igual manera es una
herramienta de acción para decidir que vamos hacer y porque, supone
crear un plan. También suele ser un proceso formal, aunque
dependiendo del campo de acción también puede ser informal y de
base empírica. Se desarrollará en función de campo interactuando
con el entorno, los ejecutores, los implicados y todos los elementos
que integran y en cualquiera de sus niveles.
Suele asociarse a un
ámbito laboral o empresarial, pero se reconoce posible en su
aplicación a cualquier ámbito como el político, el familiar, el
social, el económico, el gubernamental, el educativo o cualquier
otro.
Referencias
Consultadas
